JavaScript is disabled in your web browser or browser is too old to support JavaScript. Today almost all web pages contain JavaScript, a scripting programming language that runs on visitor's web browser. It makes web pages functional for specific purposes and if disabled for some reason, the content or the functionality of the web page can be limited or unavailable.

Takk for at du vil dele artikkelen

Den du deler artikkelen med, kan lese og eventuelt lytte til heile artikkelen.
Det gjer vi for at fleire skal oppdage DAG OG TID.

Namnet ditt vert synleg for alle du deler artikkelen med.

MiljøSamfunn

Miljørett for dei færraste

Få miljøsaker vert tekne til retten i Noreg. Miljørettsadvokat Tine Larsen meiner det må verte rimelegare og enklare for folk flest å overprøve forvaltingsvedtak.

Kvar veke les vi inn utvalde artiklar, som abonnentane våre kan lytte til.
Lytt til artikkelen
Klimasøksmålet mot staten fekk mykje merksemd og kosta organisasjonane bak fleire millionar kroner.

Klimasøksmålet mot staten fekk mykje merksemd og kosta organisasjonane bak fleire millionar kroner.

Foto: Terje Bendiksby / NTB

Klimasøksmålet mot staten fekk mykje merksemd og kosta organisasjonane bak fleire millionar kroner.

Klimasøksmålet mot staten fekk mykje merksemd og kosta organisasjonane bak fleire millionar kroner.

Foto: Terje Bendiksby / NTB

8955
20210528
8955
20210528

Miljøvern

eva@dagogtid.no

Tenk deg at du bur landleg til, på ein stad du likar deg godt. Så får du vite at det vert planlagt eit masseuttak i området. Du og naboane klagar, fordi de ikkje vil bu ved eit anleggsområde, men òg fordi planane vil skape sår i det karakteristiske terrenget og kan kome til å skade det rike dyre- og fuglelivet i området. Desse konsekvensane er det ikkje sett skikkeleg på i konsekvensutgreiinga, slik de ser det.

Men klagen fører ikkje fram. Kommunen ser òg vekk frå NVEs sterke faglege tilråding om å justere planane av omsyn til eit verna vassdrag like ved. Sidan kommunestyret tek stilling til mange andre saker samstundes, vert masseuttaket vedteke i kommuneplanen utan at politikarane har hatt tid til synfaring.

Alternativa då er å klage til Sivilombodsmannen, som ikkje har høve til å gjere bindande vedtak, eller å gå til domstolen. Vinn de fram i retten, kan de i beste fall behalde status quo. Taper de, risikerer de å måtte betale både eigne og motpartens sakskostnader, altså fleire hundre tusen kroner berre i tingretten. Med andre ord har de lite å vinne og mykje å tape.

Dette systemet inneber ein for dårleg miljørettsleg kontroll, meiner miljørettsadvokat Tine Larsen. Ho er tidlegare styreleiar i Foreningen Grunnloven § 112 og blant dei som tek til orde for å innføre ein miljødomstol eller ei miljøklagenemnd i Noreg.

– Det vert gjort tusenvis av forvaltingsvedtak årleg som har konsekvensar for miljøet, og vi har etter kvart eit ganske omfattande miljøregelverk som regulerer desse, men vi treng meir domstolskontroll for å syte for at reglane vert følgde, seier ho.

Lovbrot

At miljøregelverket ikkje alltid vert følgt, har vi fått fleire stadfestingar på berre i år.

Alle tiltak som kan få vesentlege konsekvensar for miljø og samfunn, skal i utgangspunktet konsekvensutgreiast, og det er utbyggjarane sjølve som skal syte for at det vert gjort. Ei evaluering konsulentselskapet Multiconsult nyleg gjorde på oppdrag frå regjeringa, konkluderte med at godt over halvparten av 35 undersøkte konsekvensutgreiingar var mangelfulle og så dårlege at dei bryt med både forskrift om konsekvensutgreiing og naturmangfaldsloven.

I januar gav Sivilom­bodsmannen òg tre undersøkte kystkommunar kritikk for å ha gjeve heile 750 dispensasjonar til bygging i strandsona på fire år. Fleirtalet av vedtaka var ifølgje Sivilombodsmannen mangelfulle, grunngjevne med ulovlege omsyn eller grunngjevne med omsyn som har lite vekt.

– Funna er urovekkjande og gjev grunn til å tvile på om kommunane har gjort den vurderinga loven krev, og om kommunane har forstått loven korrekt, sa sivilombodsmann Hanne Harlem i ei pressemelding.

Larsen seier det kan vere fleire tilfelle av lovtolkingar og etablert praksis i forvaltinga som er omdiskuterte rettsleg, og som det kan vere grunn til å prøve. Hyppigare lovprøving vil både vere korrigerande for forvaltinga og kunne styrkje legitimiteten til omdiskuterte forvaltingsvedtak på miljøområdet, meiner ho.

– Eg er oppteken av demokratiperspektivet her. Det å sjå til at lovgjevarens intensjon med miljølovverket vert følgd opp i praksis, er ein del av demokratiet.

– Har du døme på feiltolkingar i dag som rammar natur og miljø?

– Det er vanskeleg å slå fast at noko er feil når det ikkje er prøvd. Litt av problemet er at det er så få saker som får ei uavhengig overprøving, seier ho.

Få søksmål

Sjølv om det ser ut til å vere ein aukande trend med klima- og miljøsøksmål verda over for tida, inkludert i Noreg, er det i utgangspunktet få miljøsaker som vert tekne til retten her til lands.

Ei undersøking gjord av jussprofessor Ole Kristian Fauchald ved Universitetet i Oslo syner at under 0,5 prosent av alle sivile saker i norske domstolar mellom 1996 og 2005 hadde som føremål å fremje miljøinteresser.

Den låge prosenten vert forklart med kostnadsrisikoen ved å ta ei sak til retten og med at domstolsbehandling er tidkrevjande. I 2016 var gjennomsnittstida for ei sivil sak som gjekk til topps i rettssystemet, rundt to år. Ifølgje Larsen kan det på Austlandet i dag ta nesten eitt år berre å få ei sak opp i tingretten. Når det òg er vanskeleg å få stoppa gjennomføringa av eit forvaltingsvedtak i påvente av ei rettssak, kan skaden alt ha skjedd innan det ligg føre nokon dom i saka.

– Ikkje uavhengig

Larsen har nyleg representert organisasjonen Nei til vindkraft på Haramsøya, som gjekk til sak mot staten for å stoppe utbygginga av åtte vindturbinar i Ålesund kommune. Organisasjonen har så langt tapt spørsmålet om å få stoppa utbyggingsarbeidet medan rettssaka går, og deretter tapt fyrste runde i retten.

– Gjennom dei ulike rundane til no er dei dømde til å betale 2,2 millionar berre i sakskostnader for motparten. Dette er ein liten organisasjon, basert på frivillig innsats, som møter eit kraftselskap og staten, som har heilt andre føresetnader for ei rettssak og kan bruke eit av dei dyraste advokatkontora i byen. Saka har skapt stort engasjement, og organisasjonen har samla inn mykje pengar, men det seier seg sjølv at det då er berre nokre få saker ein orkar å gå slike rundar i, seier Larsen.

I tillegg til at det bør verte rimelegare å krevje kontroll av eit endeleg forvaltingsvedtak, meiner ho det trengst ein meir uavhengig kontroll av om miljøregelverket vert følgt, også før eit endeleg vedtak.

Det vanlege systemet for forvaltingsklage, der ein klage på eit forvaltingsorgan vert handsama av overordna organ, oppfyller ikkje kravet om uavhengig kontroll, slik ho ser det.

– I vindkraftsaker, for å bruke det som døme, skal ein klage på vedtak frå NVE (Noregs vassdrags- og energidirektorat) handsamast av OED (Olje- og energidepartementet). Eg har tillit til OED, eg, men eg ser jo òg at det ofte dannar seg interessefellesskap innanfor sektororgana, som gjer at kontrollen ikkje kan seiast å vere uavhengig. Ofte har jo òg det offentlege interesser i ei utbygging.

Nær gratis

Både Sverige og Danmark har uavhengige kontrollorgan som er så godt som gratis å bruke, og som kan gjere bindande vedtak i miljøsaker.  

Danmark har særskilde klageorgan både for miljøsaker og for arealsaker – nemnder – som saman handsamar over to tusen saker årleg.

Sverige har fem eigne miljødomstolar som handsamar mellom seks og sju tusen klagesaker årleg, med utgangspunkt i miljøregelverket, plan- og bygningsloven og lovverk om eigedomsutvikling. Om lag 2500 saker årleg går vidare til miljøoverdomstolen, og av dei handlar rundt tusen om miljø. Det seier Jan Darpö, som er professor i miljørett ved Universitetet i Uppsala.

– Kor ofte vinn omsynet til miljøet fram i desse sakene?

– Den statistikken finst nok ikkje, for korleis skal du måle det?

– Går det då an å slå fast at miljøet har sterkare rettsvern i Sverige enn i Noreg?

– Det vågar eg ikkje å uttale meg om. Men rommet for politisk skjønn i miljøsaker er nok mykje mindre i både Sverige og Finland enn i Noreg. Den største skilnaden mellom landa er likevel kostnaden ved å prøve ei sak for domstolen. Hjå oss kostar det ingenting. Ein må eventuelt betale eigne advokatutgifter, men private treng sjeldan å bruke advokat, og miljøorganisasjonane har oftast eigne juristar, seier han.

Fleirtal imot

Tine Larsen er ikkje åleine om å meine at høvet til å prøve miljøsaker må betrast også i Noreg. Jussprofessorane Ole Kristian Fauchald, Hans Petter Graver og Eivind Smith ved Universitetet i Oslo er blant dei som er av same oppfatning. Advokatforeningen likeins. 

Regjeringa og stortingsfleirtalet ser derimot ikkje behov for store endringar. Argumentet er at det vanlege systemet for forvaltingsklage og prøving av saker for domstolane og andre kontrollorgan som Sivilombodsmannen og Riksrevisjonen, inneber ein god nok kontroll.

Forslag om å vurdere ei eiga miljøklagenemnd har vorte avvist av Stortinget to gonger dei siste åra. Berre SV og MDG har vore for.

Larsen trur likevel at tida jobbar for endringar.

– Det har vore vedvarande debattar om temaet og aukande merksemd også blant politikarar, men det trengst nok eit stortingsval for å få politisk dynamikk i saka.

– Kva for ordning ser du som mest realistisk i Noreg?

– Eg trur både den svenske og den danske løysinga kunne fungert i Noreg, men sidan det er stor skepsis til særdomstolar her, er nok den danske varianten med nemnd mest i tråd med systemet vårt elles. Vi har jo klagenemnder på fleire andre område enn miljø i dag. Kanskje kunne vi òg berre innført særordningar i den ordinære domstolsprosessen for å bøte på utfordringane med dei store sakskostnadene, seier Larsen.

Digital tilgang til DAG OG TID – heilt utan binding

Prøv ein månad for kr 49.
Deretter kr 199 per månad. Stopp når du vil.


Eller kjøp eit anna abonnement

Miljøvern

eva@dagogtid.no

Tenk deg at du bur landleg til, på ein stad du likar deg godt. Så får du vite at det vert planlagt eit masseuttak i området. Du og naboane klagar, fordi de ikkje vil bu ved eit anleggsområde, men òg fordi planane vil skape sår i det karakteristiske terrenget og kan kome til å skade det rike dyre- og fuglelivet i området. Desse konsekvensane er det ikkje sett skikkeleg på i konsekvensutgreiinga, slik de ser det.

Men klagen fører ikkje fram. Kommunen ser òg vekk frå NVEs sterke faglege tilråding om å justere planane av omsyn til eit verna vassdrag like ved. Sidan kommunestyret tek stilling til mange andre saker samstundes, vert masseuttaket vedteke i kommuneplanen utan at politikarane har hatt tid til synfaring.

Alternativa då er å klage til Sivilombodsmannen, som ikkje har høve til å gjere bindande vedtak, eller å gå til domstolen. Vinn de fram i retten, kan de i beste fall behalde status quo. Taper de, risikerer de å måtte betale både eigne og motpartens sakskostnader, altså fleire hundre tusen kroner berre i tingretten. Med andre ord har de lite å vinne og mykje å tape.

Dette systemet inneber ein for dårleg miljørettsleg kontroll, meiner miljørettsadvokat Tine Larsen. Ho er tidlegare styreleiar i Foreningen Grunnloven § 112 og blant dei som tek til orde for å innføre ein miljødomstol eller ei miljøklagenemnd i Noreg.

– Det vert gjort tusenvis av forvaltingsvedtak årleg som har konsekvensar for miljøet, og vi har etter kvart eit ganske omfattande miljøregelverk som regulerer desse, men vi treng meir domstolskontroll for å syte for at reglane vert følgde, seier ho.

Lovbrot

At miljøregelverket ikkje alltid vert følgt, har vi fått fleire stadfestingar på berre i år.

Alle tiltak som kan få vesentlege konsekvensar for miljø og samfunn, skal i utgangspunktet konsekvensutgreiast, og det er utbyggjarane sjølve som skal syte for at det vert gjort. Ei evaluering konsulentselskapet Multiconsult nyleg gjorde på oppdrag frå regjeringa, konkluderte med at godt over halvparten av 35 undersøkte konsekvensutgreiingar var mangelfulle og så dårlege at dei bryt med både forskrift om konsekvensutgreiing og naturmangfaldsloven.

I januar gav Sivilom­bodsmannen òg tre undersøkte kystkommunar kritikk for å ha gjeve heile 750 dispensasjonar til bygging i strandsona på fire år. Fleirtalet av vedtaka var ifølgje Sivilombodsmannen mangelfulle, grunngjevne med ulovlege omsyn eller grunngjevne med omsyn som har lite vekt.

– Funna er urovekkjande og gjev grunn til å tvile på om kommunane har gjort den vurderinga loven krev, og om kommunane har forstått loven korrekt, sa sivilombodsmann Hanne Harlem i ei pressemelding.

Larsen seier det kan vere fleire tilfelle av lovtolkingar og etablert praksis i forvaltinga som er omdiskuterte rettsleg, og som det kan vere grunn til å prøve. Hyppigare lovprøving vil både vere korrigerande for forvaltinga og kunne styrkje legitimiteten til omdiskuterte forvaltingsvedtak på miljøområdet, meiner ho.

– Eg er oppteken av demokratiperspektivet her. Det å sjå til at lovgjevarens intensjon med miljølovverket vert følgd opp i praksis, er ein del av demokratiet.

– Har du døme på feiltolkingar i dag som rammar natur og miljø?

– Det er vanskeleg å slå fast at noko er feil når det ikkje er prøvd. Litt av problemet er at det er så få saker som får ei uavhengig overprøving, seier ho.

Få søksmål

Sjølv om det ser ut til å vere ein aukande trend med klima- og miljøsøksmål verda over for tida, inkludert i Noreg, er det i utgangspunktet få miljøsaker som vert tekne til retten her til lands.

Ei undersøking gjord av jussprofessor Ole Kristian Fauchald ved Universitetet i Oslo syner at under 0,5 prosent av alle sivile saker i norske domstolar mellom 1996 og 2005 hadde som føremål å fremje miljøinteresser.

Den låge prosenten vert forklart med kostnadsrisikoen ved å ta ei sak til retten og med at domstolsbehandling er tidkrevjande. I 2016 var gjennomsnittstida for ei sivil sak som gjekk til topps i rettssystemet, rundt to år. Ifølgje Larsen kan det på Austlandet i dag ta nesten eitt år berre å få ei sak opp i tingretten. Når det òg er vanskeleg å få stoppa gjennomføringa av eit forvaltingsvedtak i påvente av ei rettssak, kan skaden alt ha skjedd innan det ligg føre nokon dom i saka.

– Ikkje uavhengig

Larsen har nyleg representert organisasjonen Nei til vindkraft på Haramsøya, som gjekk til sak mot staten for å stoppe utbygginga av åtte vindturbinar i Ålesund kommune. Organisasjonen har så langt tapt spørsmålet om å få stoppa utbyggingsarbeidet medan rettssaka går, og deretter tapt fyrste runde i retten.

– Gjennom dei ulike rundane til no er dei dømde til å betale 2,2 millionar berre i sakskostnader for motparten. Dette er ein liten organisasjon, basert på frivillig innsats, som møter eit kraftselskap og staten, som har heilt andre føresetnader for ei rettssak og kan bruke eit av dei dyraste advokatkontora i byen. Saka har skapt stort engasjement, og organisasjonen har samla inn mykje pengar, men det seier seg sjølv at det då er berre nokre få saker ein orkar å gå slike rundar i, seier Larsen.

I tillegg til at det bør verte rimelegare å krevje kontroll av eit endeleg forvaltingsvedtak, meiner ho det trengst ein meir uavhengig kontroll av om miljøregelverket vert følgt, også før eit endeleg vedtak.

Det vanlege systemet for forvaltingsklage, der ein klage på eit forvaltingsorgan vert handsama av overordna organ, oppfyller ikkje kravet om uavhengig kontroll, slik ho ser det.

– I vindkraftsaker, for å bruke det som døme, skal ein klage på vedtak frå NVE (Noregs vassdrags- og energidirektorat) handsamast av OED (Olje- og energidepartementet). Eg har tillit til OED, eg, men eg ser jo òg at det ofte dannar seg interessefellesskap innanfor sektororgana, som gjer at kontrollen ikkje kan seiast å vere uavhengig. Ofte har jo òg det offentlege interesser i ei utbygging.

Nær gratis

Både Sverige og Danmark har uavhengige kontrollorgan som er så godt som gratis å bruke, og som kan gjere bindande vedtak i miljøsaker.  

Danmark har særskilde klageorgan både for miljøsaker og for arealsaker – nemnder – som saman handsamar over to tusen saker årleg.

Sverige har fem eigne miljødomstolar som handsamar mellom seks og sju tusen klagesaker årleg, med utgangspunkt i miljøregelverket, plan- og bygningsloven og lovverk om eigedomsutvikling. Om lag 2500 saker årleg går vidare til miljøoverdomstolen, og av dei handlar rundt tusen om miljø. Det seier Jan Darpö, som er professor i miljørett ved Universitetet i Uppsala.

– Kor ofte vinn omsynet til miljøet fram i desse sakene?

– Den statistikken finst nok ikkje, for korleis skal du måle det?

– Går det då an å slå fast at miljøet har sterkare rettsvern i Sverige enn i Noreg?

– Det vågar eg ikkje å uttale meg om. Men rommet for politisk skjønn i miljøsaker er nok mykje mindre i både Sverige og Finland enn i Noreg. Den største skilnaden mellom landa er likevel kostnaden ved å prøve ei sak for domstolen. Hjå oss kostar det ingenting. Ein må eventuelt betale eigne advokatutgifter, men private treng sjeldan å bruke advokat, og miljøorganisasjonane har oftast eigne juristar, seier han.

Fleirtal imot

Tine Larsen er ikkje åleine om å meine at høvet til å prøve miljøsaker må betrast også i Noreg. Jussprofessorane Ole Kristian Fauchald, Hans Petter Graver og Eivind Smith ved Universitetet i Oslo er blant dei som er av same oppfatning. Advokatforeningen likeins. 

Regjeringa og stortingsfleirtalet ser derimot ikkje behov for store endringar. Argumentet er at det vanlege systemet for forvaltingsklage og prøving av saker for domstolane og andre kontrollorgan som Sivilombodsmannen og Riksrevisjonen, inneber ein god nok kontroll.

Forslag om å vurdere ei eiga miljøklagenemnd har vorte avvist av Stortinget to gonger dei siste åra. Berre SV og MDG har vore for.

Larsen trur likevel at tida jobbar for endringar.

– Det har vore vedvarande debattar om temaet og aukande merksemd også blant politikarar, men det trengst nok eit stortingsval for å få politisk dynamikk i saka.

– Kva for ordning ser du som mest realistisk i Noreg?

– Eg trur både den svenske og den danske løysinga kunne fungert i Noreg, men sidan det er stor skepsis til særdomstolar her, er nok den danske varianten med nemnd mest i tråd med systemet vårt elles. Vi har jo klagenemnder på fleire andre område enn miljø i dag. Kanskje kunne vi òg berre innført særordningar i den ordinære domstolsprosessen for å bøte på utfordringane med dei store sakskostnadene, seier Larsen.

– Vi har jo klagenemnder på fleire andre område enn miljø i dag.

Tine Larsen, miljørettsadvokat

– Rommet for politisk skjønn i miljøsaker er nok mykje mindre i både Sverige og Finland enn i Noreg.

Jan Darpö, professor i miljørett ved
Universitetet i Uppsala

Emneknaggar

Fleire artiklar

Foto: Baard Henriksen

LitteraturKultur

Sorg og sjølvutsletting

Kva kan djup, djup sorg gjere med eit menneske? I den nye romanen sin freistar Terje Holtet Larsen gi nokre svar.

Jan H. Landro

Foto: Baard Henriksen

LitteraturKultur

Sorg og sjølvutsletting

Kva kan djup, djup sorg gjere med eit menneske? I den nye romanen sin freistar Terje Holtet Larsen gi nokre svar.

Jan H. Landro
Kunnskapsminister Kari Nessa Nordtun (Ap) la nyleg fram ei stortingsmelding for 5. til 10. trinn i grunnskulen. Der opnar ho for eit ordskifte om språkfaga i ungdomsskulen.

Kunnskapsminister Kari Nessa Nordtun (Ap) la nyleg fram ei stortingsmelding for 5. til 10. trinn i grunnskulen. Der opnar ho for eit ordskifte om språkfaga i ungdomsskulen.

Foto: Lise Åserud / NTB

Samfunn
Christiane Jordheim Larsen

Språkfag i spel

Kunnskapsministeren vil gje fleire elevar høve til å velje arbeidslivsfag. Lærarar åtvarar mot å la det gå på kostnad av språkopplæringa.

Joaquin Phoenix spelar hovudrolla som Joker.

Joaquin Phoenix spelar hovudrolla som Joker.

Foto: Warner Bros. Discovery

FilmMeldingar
Håkon Tveit

Dyster dobbeldose

Denne runden med Jokeren ber det same mørket med nye tonar.

I hamnebassenget om lag her lét Dia í Geil seg døype grytidleg ein kald oktobersøndag for snart 150 år sidan. Det var starten på vekkinga som gjorde Brø¿rasamkoman til eit livskraftig samfunn som framleis styrer mykje på Færøyane.

I hamnebassenget om lag her lét Dia í Geil seg døype grytidleg ein kald oktobersøndag for snart 150 år sidan. Det var starten på vekkinga som gjorde Brø¿rasamkoman til eit livskraftig samfunn som framleis styrer mykje på Færøyane.

Alle foto: Hallgeir Opedal

ReportasjeFeature
Hallgeir Opedal

Om Gud og lausriving

Siste dag i oktober i 1880 lét Dia í Geil seg døype i hamnebassenget i Tórshavn, og etter det skulle Færøyane aldri bli det same.

Butikkvindauge i Worth Avenue i Palm Beach i Florida.

Butikkvindauge i Worth Avenue i Palm Beach i Florida.

Alle foto: Håvard Rem

UtanriksSamfunn

Det blonde reservatet

PALM BEACH: Krig og folkevandring verkar inn på alle vestlege val. Eit amerikansk presidentval kan verka andre vegen òg.

Håvard Rem
Butikkvindauge i Worth Avenue i Palm Beach i Florida.

Butikkvindauge i Worth Avenue i Palm Beach i Florida.

Alle foto: Håvard Rem

UtanriksSamfunn

Det blonde reservatet

PALM BEACH: Krig og folkevandring verkar inn på alle vestlege val. Eit amerikansk presidentval kan verka andre vegen òg.

Håvard Rem

les DAG OG TID.
Vil du òg prøve?

Her kan du prøve vekeavisa DAG OG TID gratis i tre veker.
Prøveperioden stoppar av seg sjølv.

Komplett

Papiravisa
Digital utgåve av papiravisa
Digitale artiklar
Digitalt arkiv
Lydavis

Digital

Digital utgåve av papiravisa
Digitale artiklar
Digitalt arkiv
Lydavis

Komplett

Papiravisa
Digital utgåve av papiravisa
Digitale artiklar
Digitalt arkiv
Lydavis

Digital

Digital utgåve av papiravisa
Digitale artiklar
Digitalt arkiv
Lydavis